当这类活动越来越影响社会稳定的时候，国务院不得不根据刊法第一百七十六条所规定的非法吸收公众存款罪，出台第二百四十七号国务院令，叫停非法金融机构和非法金融业务，也就是后来社会所称的非法集资。但是，这个命令显然并不是法令，据此令为法律判案依据，存在法理依据不足的弱点。何况，就算是依此命令执行，也存在一个非法金融业务的认定界线问题。正因为如此，最高人民法院后来又出台了《最高人民法院关于人民法院审理借贷案件的若干意见》以及《最高人民法院关于如何确认公民与企业之间借贷行为效力问题的批复》，其用意是为了对该类行为进一步明确，也是对那个政府法规的背书。

　　然而，这个背书仍然存在一定问题，显而易见的事实是，不能将所有民间融资一棍子打死，还得留有一定余地。关键在于，合法与非法，得有一个边界。如果没有这个边界，你向别人借一笔钱，也属于非法集资范畴。但如果不干预这类行为，就很容易走向极端，导致某些人集资几亿几十亿花天酒地，根本不考虑归还也根本无力归还，从而严重影响到社会稳定。

　　麻阳这个地方，一直有民间借贷的传统，只不过，这种民间借贷，数额较小，虽然引发了一些纠纷，因为标底小，处理起来也相对容易。直到一个叫胡盈达的房地产老板，由最初的借贷经营，发展到后来靠借贷敛财，事态便失控了。
　　胡盈达原本是麻阳市国土局开发公司的职工，其工作是给开发公司老总开车
　　。上个世纪末期，国家出台政策，禁止政府职能部门办企业，所有政府办企业，一律与政府脱钩。国土局下辖的房地产开发公司，自然另立门户。当时，国土局自己划了一块地，准备搞房地产开发，又不想借助房地产开发公司。据坊间传说国土局的领导，想借助开发这块土地，自己大捞一笔。国家政策的突然变化，使得他们的愿望落空。但上有政策，下有对策，他们决定找人成立一个房地产公司，自己开发这块地。

　　也不知什么原因，胡盈达被选中了。当时的胡盈达只不过一名普通司机，手上一分钱资金没有。他的背后有大老板，这些人通过关系，将一家银行行长的儿子拉进来，成为股东，顺利从银行获得贷款，建起了滨海城市花园。有人说，这个楼盘，胡盈达赚了四亿，也有人说，根本没这么多，因为他们根本没有资金，全部靠贷款，银行利息支付了大头，加上背后那些影子股东参与分红，他所能赚的极其之少。

　　不管胡盈达赚了多少，盈达房地产公司，从此出现在麻阳市。这个项目还没有完成，背后的那些影子股东，已经替他接下了很多项目，包括麻阳市新政府大楼、麻阳市新汽车站，麻阳新大地广场以及几个民资工程。
　　工程虽多，造价也极其可观，高达数十亿元，可有一个巨大的难题横在胡盈达面前，令他无法逾越。几乎所有的工程，均需要开发单位自带部分资金。最初，胡盈达之所以敢接这些工程，其底气来自他背后的那家银行。可他没料到，亚洲金融危机爆发，国内银行紧缩了银根，即使有再硬的关系，也无法从银行贷到款。
　　胡盈达原本还有另一条路可走，将工程转包出去，带资问题，由转包的公司解决。可他联系了很多公司，对方听说要带资，立即大摆其头。同样的银根紧缩背景下，谁都差钱，尤其是金融危机对中国经济影响不明朗的情况下，没有人敢充冤大头。
　　于是，胡盈达打起了民间借贷的主意。他也清廷，民间借贷，被称为非法集资，是违法行为，他为此想了个办法，不叫集资，叫募股。
　　胡盈达的募股办法是千元一股，多多益善，按月分红。最初，他承诺每月可支取红利百分之三。年利高达百分之三十六，大大高出银行存款利率。即使如此，参股者仍然不多，一是知道此事的人少，二是人们对胡盈达的盈达房地产公司不信任，担心被骗，只有极少数与盈达公司关系密切者，才将自己的钱拿出来入股。这点钱，根本不足以承建五六个大工程。胡盈达找到背后的影子股东，由这些官员出面替盈达公司募股，并且制定了一个新的分红政策。

　　这个新的分红政策名堂就多了，规定市级(正厅)领导入股，月红利率为百分之十，副市级(副厅级)领导为百分之九，局级(正处)为百分之八，副局级(副处)为百分之七，正科级为百分之六，副科级为百分之五，普通干部为百分之四。几是替公司按百分之三募得股金的，均可以提成，一次性提成百分之五。
　　当然，这个分红方案，是由内部掌握的，外部并没有公布，只有参与此事的领导心知肚明。百分之十的月利，也就是每年有一点二倍收益。如此高收益，自然太有吸引力了，当时便有很多领导参股。同时，这些领导又出面替盈达公司宣传。至此，事情出现了根本性变化，许多人不再担心入股后肉包子打狗，而是担心自己动作慢了，人家募集的资金已经足够，失去了机会。

　　一时间，出现了极其踊跃的入股场面。有一个财会人员向人透露说，她从没见过那么多钞票。最开始，收到现金，立即锁进保险柜，可仅仅是第三天，保险柜便装不下，只得堆在办公室里，下班前，由几个人保护着存进银行。大约十天后，这一行为达到了高丨潮丨，他们不得不将办公室清空，用来堆钞票，每一万元捆成一扎，再将十扎捆成一捆，置于墙角。很快，墙角码成了一排，然后又开始码第二排。这一排码满，便在第一排码第二层。晚上要送银行时，直接和银行取得联系，由他们派运钞车过来拉。


第065章

　　这件事，唐小舟隐约听说过一些，不十分清廷内幕，现在听刘成锐如此介绍，立即明白了一件事，这根本不是入股，而是典型的非法吸收公众存款。刘成锐说他对公司法研究不深入，不能掌握入股和集资的界分，唐小舟却清廷。
　　唐小舟还在当记者的时候，曾听到过一些风声，知道麻阳市有好几家企业向民间募股。如果严格按照公司法以及其他相关法律进行的募股行为，是完全合法的。加上唐小舟已经不再是跑财经线的记者，因此并没有太重视此事。现在盈达集团闹出这样大的事来，唐小舟觉得有必要更进一步问清廷了。
　　他问刘成锐，听说麻阳市有很多家公司募股，到底是怎么回事?刘成锐说，确实有好多家。其他几家，看到盈达集团通过这种方法迅速澎胀，胡盈达由几年前的穷光蛋，迅速成为麻阳首畜，不仅当上了市人大代表，还当上了省人大代表，头上有一长串光环，其他人眼红，如法炮制，开始募股。据估计，整个麻阳市，参与募股的公司，多达十余家，还不算盈达集团魔下单独进行募股的七家公司和机构。大概从三年前开始，募股活动进入疯狂状态，早期投入的人，早已经拿回了股本。为了追求更大利益，他们将分得的红利作为新的股本，再次投入。麻阳市卷入的人非常多，有人说参与者高达百分之七十，也有人说没那么多，但至少有百分之五十。不仅麻阳市，周边几个市以及周边几个省的民众，也开始卷入。

　　事件迅速恶化，与姚营建调任麻阳市委书记有关。
　　姚营建进入麻阳，江南省官场立即有人说，麻阳成了柳泉帮的最后堡垒。姚营建虽然不是柳泉人，可在柳泉工作过，深受陈运达的信任，并且在以后的仕途受到陈运达的多方照顾，说他是柳泉帮，并不冤枉了他。麻阳市市长焦顺芝，柳泉人，大学毕业后一直在省里工作，陈运达还只是县委书记时，两人便成为朋友，据说，陈运达有一个计划，等自己当上省委书记时，提拔焦顺芝担任秘书长。原麻阳市委书记现闻州市委书记赵有丰，是陈运达担任柳泉市委书记时的副书记，陈运达上调后，赵有丰调任麻阳市长，后升任市委书记，也是一个柳泉帮。

　　柳泉的班子解决后，唐小舟原以为，赵德良下一步，应该解决陈运达的另一块权力自留地麻阳。要动麻阳，有两种办法，一是像柳泉一样，掀起一场反贪风暴，迅速将这个权力自留地解决掉。同时，唐小舟又想，赵德良或许不会这样干。反贪是一把利剑，既伤人也伤己，如果在柳泉和沪源之后，再在麻阳来这么一次，整个江南官场，有可能风声鹤咬，所有官员，人人自危。如此一来，大家担心赵德良除恶务尽，危及自己，可能向柳泉帮靠拢，组成统一阵线，以求自保。赵德良如果一再祭起反贪大旗，最终的结果，很可能是令自己孤立，甚至遭到整

　　个江南省官场的群起攻之。
　　许多人对国家反贪的力度和广度大为不满，认为很多显而易见的贪官没有反。可这些身处社会底层的人哪里知道，权力的奥妙在于权力结构的稳定，其他仅仅只是掌控权力的手段。是否反贪，并不取决于贪污行为是否存在或者性质影响如何，而在于权力平衡的态势如何。赵德良在柳泉反贪，在柳泉以及沪源反黑，恰恰为了建立这一权力平衡。如果他更进一步，将反贪或者反黑的大火烧到麻阳，人们便会认为他准备赶尽杀绝。那时，几乎所有的官员，都会站到赵德良的对立面。